河北承德政府宣布公證書無效引爭議
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本報記者 滕興才 在河北省承德市，1份由政府臨時派出機構發(fā)布的公告1夜之間宣告了五份城市房屋拆遷補償協(xié)議公證書無效。這份公告只有二八個字�！ ≌l(fā)公告宣布公證書無效 陳玉林是被宣告無效的五戶之1。這位承德市原麻紡廠下崗職工告訴記者，事情還要從二零零七年承德市原麻紡廠家屬區(qū)宿舍樓拆遷改造項目工程談起。二零零七年三月，承德市二零零七年一號《房屋拆遷許可證》就發(fā)給了承擔這片區(qū)域拆遷和開發(fā)任務的河北省置業(yè)房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱河北置業(yè)）。二零零七年四月八日發(fā)放到戶的《承德市房屋拆遷補償安置意向書》中，開發(fā)商河北置業(yè)提供了貨幣補償方式和產權調換方式兩項安置方式供被拆遷人2選1。在記者看到的幾份意向書上，被拆遷人基本可以獲得89萬元的補償款，或者只要補交很少的錢，就可以得到六零平方米左右的1套回遷房�！ ≌腔谶@樣不錯的拆遷條件，河北置業(yè)的方案很快得到了所有被拆遷人的同意。就這樣，在經過二零零七年五月至六月的3次放榜后，包括陳玉林在內的一八一戶被確認具有資格，名單在二零零七年六月二日公告。二零零七年六月二七日，在雙灤區(qū)公證處，這一八一戶和河北置業(yè)簽協(xié)議、選房號和做公證。陳玉林告訴記者：“我們當時那是真樂意，覺得共產黨好�！薄 ∪欢�，陳玉林的好日子很快就到頭了�！ 《懔闫吣昶咴缕呷�，1份以“麻紡廠確權小組”為落款單位的公告稱：“根據(jù)群眾反映以下5戶為租賃經營戶，因此所簽的拆遷公證書無效。”除了陳玉林外，其他4戶分別是楊俊國、王文華、張俊生、崔樹林�！ 「鶕�(jù)承德市原麻紡廠生涯區(qū)改造工程臨時工作小組（即麻紡廠確權小組）成員、雙灤區(qū)建設局副局長劉東達的解釋，“這五戶是借原麻紡廠宿舍來用的，而不是像其他人那樣租來用的�！钡谴迾淞謪s向記者表示，他1直在付租金。記者采訪的數(shù)位原麻紡廠職工也表示，沒覺得有什么不同，“反正都是租公家的房子”。至于是否有規(guī)定所謂租賃經營的職工就無權享受分房，劉東達也承認：“當初沒有明確的規(guī)定，什么人該得，什么人不該得，主要靠開會研究�！薄 �(jù)劉東達介紹，麻紡廠確權小組是二零零七年五月二八日，由承德市輕紡辦牽頭，由市國資委、雙灤區(qū)政府和承德開源地毯有限公司領導組成的。承德開源地毯有限公司是原承德市麻紡廠的破產改制企業(yè)。 為什么說他們是租賃經營戶、有什么規(guī)定說租賃經營戶就沒有資格分房，帶著這1個個問題，陳玉林等人不斷在承德市雙灤區(qū)兩級政府、信訪局和雙灤區(qū)建設局、承德市國資委等單位間來回詢問。在他們詢問的過程中，二零零八年一零月，麻紡廠改造項目回遷工作開始了，與這五人1樣在二零零七年六月二七日簽署拆遷補償協(xié)議并在雙灤區(qū)公證處進行公證的工友們都紛紛搬進了新房，而他們五戶得到的僅僅是三張再次確認他們所簽署的公證書無效的政府通知�！ 《懔惆� 年九 月二四 日、二零零九 年一 月一三 日和二零零九年三月三日的3次通知，以麻紡廠生涯區(qū)改造項目工程指揮部的名義發(fā)出，劉東達是該指揮部的指揮長。3份通知都重申二零零七年七月七日的公告，認為五戶所簽的公證協(xié)議書無效，并提出三萬元補貼和按照經濟適用房價格購買六零平方米房屋1套的政策。按照這個新政策，這五戶必須比公證過的拆遷補償協(xié)議多支出六萬元左右。 公證書無效，到底誰說了算 簽署的公證書難道就真的這樣無效了嗎？公證書有效無效，到底誰說了算？ 記者采訪了中國公證協(xié)會法律事務部張雪松律師，他告訴記者，根據(jù)二零零六年三月一日實施的《公證法》第三九條規(guī)定，當事人、公證事項的利害關系人認為公證書有不對的，可以向出具該公證書的公證機構提出復查；公證書的內容違法或者與事實不符的，公證機構應當撤銷該公證書并予以公告，該公證書自始無效；公證書有其他不對的，公證機構應當予以更正。此外，《公證法》第四零條規(guī)定，當事人、公證事項的利害關系人對公證書的內容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟。 根據(jù)二零零六年七月一日起施行的司法部《公證程序規(guī)則》第十章“公證爭議處理”規(guī)定，當事人或公證事項的利害關系人認為公證書有不對的，可以在收到公證書之日起1年內，向出具該公證書的公證機構以書面形式提出復查，并載明申請人認為公證書存在的不對及其理由，提出撤銷或者更正公證書的具體要求，并提供相關證明材料�！ 豆C程序規(guī)則》還規(guī)定，被撤銷的公證書應當收回，并予以公告，該公證書自始無效，公證機構撤銷公證書的，應當報地方公證協(xié)會備案。當事人、公證事項的利害關系人對公證機構作出的撤銷或者不予撤銷公證書的決定有異議的，可以向地方公證協(xié)會投訴，或向人民法院提起民事訴訟�！ 堁┧擅鞔_告訴記者，公證書無效可以是由公證機關自己審查后宣告無效，也可以是上1級司法機關或法院宣布無效，“但這是有程序的，是法律的明確規(guī)定。” 法律規(guī)定怎么成了擺設 就是這樣明確的法律規(guī)定，在承德市雙灤區(qū)原麻紡廠改造工程中，卻成了擺設�！ 《懔闫吣炅露呷�，為陳玉林等人做出城市房屋拆遷補償協(xié)議公證的承德市雙灤區(qū)司法局副局長、時任雙灤區(qū)公證處主任董素梅明確告訴中國青年報記者，雙灤區(qū)公證處從未收到任何有關陳玉林等人的房屋拆遷補償協(xié)議公證協(xié)議書無效或者不對的申請，也沒有任何人、任何機構向雙灤區(qū)公證處提供過任何證明材料，證明上述公證協(xié)議書無效，并要求公告其無效，也就談不上報公證協(xié)會備案了�！ τ凇豆C法》和《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，雙灤區(qū)政府和建設局均表示了解，“我們也知道這個公證書無效應該通過法院或者仲裁什么的程序，”劉東達還告訴記者，“當時確權小組研究決定這五戶沒有資格時，以及后來三次發(fā)出通知告訴這幾戶人他們的公證協(xié)議書無效時，我們開會的時候確實都沒有考慮什么程序問題�！薄 ≡诨卮鹩浾哧P于政府1紙公告或通知就認定公證協(xié)議書無效是否恰當?shù)奶釂枙r，劉東達表示：“是違反了法律規(guī)定，但那時因為有特殊情況，項目時間那么緊迫，還弄啥程序弄？” 而在記者拿到的1份二零零七年五月二八日的“中共承德市委辦公室督察室事項辦理報告”中，原麻紡廠確權小組的主要任務是“限期搞清楚筒子樓（原麻紡廠家屬區(qū)宿舍樓）使用權人，并進行公示”，承德市1位領導的批示也明確要求，“臨時工作小組抓緊開展工作……為工程開工爭取時間”�！ ”緢蟪械氯乱痪湃针�